AVIZ
referitor la proiectul de Hotărâre privind organizarea și funcționarea Ministerului Economiei, Energiei
și Mediului de Afaceri
Analizând proiectul de Hotărâre privind organizarea și funcționarea Ministerului Economiei, Energiei și Mediului de Afaceri, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.9 din 16.01.2020 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D20 din 17.01.2020,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare organizarea și funcționarea Ministerului Economiei, Energiei și Mediului de Afaceri, ca organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Guvernului.
Totodată, se preconizează abrogarea următoarelor acte normative: Hotărârea Guvernului nr.980/2015 privind organizarea și funcționarea Ministerului Energiei, cu modificările și completările ulterioare, Hotărârea Guvernului nr.23/2017 privind organizarea și funcționarea Ministerului pentru Mediul de Afaceri, Comerț și Antreprenoriat, cu modificările și completările ulterioare, Hotărârea Guvernului nr.24/2017 privind organizarea și funcționarea Ministerului Turismului, cu modificările și completările ulterioare și Hotărârea Guvernului nr.27/2017 privind organizarea și funcționarea Ministerului Economiei, cu modificările și completările ulterioare.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. La formula introductivă, pentru o corectă redactare, expresia Ordonanța de urgență nr.68/2019 trebuie înlocuită cu sintagma Ordonanța de urgență a Guvernului nr.68/2019.
Totodată, pentru fluența exprimării, formularea pentru modificarea și completarea unor acte normative, art.3 alin.(l) din Legea nr.121/2014 trebuie să fie redată sub forma: pentru modificarea și completarea unor acte normative, precum și al art.3 alin.(l) din Legea nr. 121/2014.
4. La art.1 alin.(3), potrivit uzanței normative, sintagma denumit în continuare ministerul trebuie redată sub forma denumit în continuare ministerul.
În plus, observăm că proiectul de act normativ debutează cu menționarea anexei nr.4, respectiv în cadrul art.1 alin.(3), nefiind respectată ordinea crescătoare a anexelor care au fost atașate la acesta.
5. La art.2 alin.(1), pentru respectarea rigorilor stilului normativ, expresia în domeniile de competență indicate în cuprinsul art.1 alin.(1) trebuie redată sub forma în domeniile de competență prevăzute la art.1 alin.(1).
La lit.c), pentru fluența exprimării, sintagma exercitată asupra persoanelor fizice sau juridice sau autorităților publice trebuie redată sub forma exercitată asupra persoanelor fizice sau juridice sau a autorităților publice.
La lit.e), pentru claritatea textului, sugerăm ca expresia finală în domeniile sale de activitate să fie inserată după sintagma pe plan intern și extern.
La alin.(2) lit.a), pentru un spor de claritate în exprimare, sintagma prin art.3 alin (1) lit i din Ordonanța nr.38/2015 trebuie redată sub forma potrivit art.3 alin.(1) lit.i) din Ordonanța Guvernului nr.38/2015.
Totodată, pentru o corectă informare normativă, expresia finală cu modificările și completările ulterioare trebuie redată sub forma cu modificările ulterioare.
La lit.b), pentru aceleași considerente, după sintagma în Regulamentul (CE) nr.765/2008 trebuie inserată formularea al Parlamentului European și al Consiliului din 9 iulie 2008 de stabilire a cerințelor de acreditare și de supraveghere a pieței în ceea ce privește comercializarea produselor și de abrogare a Regulamentului (CEE) nr.339/93.
Totodată, abrevierea OG trebuie redată in extenso.
De asemenea, pentru o corectă informare normativă, expresia finală cu modificările și completările ulterioare trebuie înlocuită cu sintagma aprobată cu modificări prin Legea nr.50/2015, observație valabilă și pentru lit.c), unde nu mai este necesară redarea titlului actului normativ invocat.
La lit.d), pentru un plus de claritate, expresia precum și Comisie trebuie redată sub forma precum și Comisia Europeană.
De asemenea, din rațiuni de redactare, sintagma în conformitate cu alin (3) al art 5 din HG 1016/2004 trebuie redată sub forma potrivit art.5 alin.(3) din Hotărârea Guvernului nr.1.016/2004.
La lit.e), abrevierea HG trebuie redată in extenso.
La lit.f), pentru corectitudinea informației juridice, semnalăm că Regulamentul (UE) nr.994/2010 invocat a fost abrogat prin Regulamentul (UE) nr.1938/2017.
La lit.h), semnalăm formularea ambiguă a textului, motiv pentru care este necesară revederea și reformularea acestuia.
La lit.i), pentru corectitudinea normei de trimitere, expresia conform lit b) a art 2 din cuprinsul Legii nr.185/2016 trebuie redată sub forma potrivit prevederilor art.2 lit.b) din Legea nr.185/2016.
La lit.j), pentru aceleași considerente, referirea trebuie făcută la art.2 alin.(1) lit.b) din Legea nr.120/2019.
6. La art.3 pct.9, pentru unitate în redactare, abrevierea UE trebuie redată in extenso.
La pct.24, pentru corectitudinea redactării, expresia certificate de atestate a dreptului de proprietate trebuie redată sub forma certificate de atestare a dreptului de proprietate.
7. La art.4 lit.A pct.2, pentru corectitudinea informației juridice, este necesară redarea titlului Hotărârii Guvernului nr.34/2017, respectiv: privind organizarea și funcționarea Sistemului național de gestionare a afacerilor europene în vederea participării României la procesul decizional al instituțiilor Uniunii Europene.
Totodată, semnalăm că titlul corect al Hotărârii Guvernului nr.1.084/2007 este următorul: privind stabilirea unor măsuri pentru aplicarea Regulamentului Consiliului Uniunii Europene nr.2.964/95/CE de introducere a înregistrării importurilor și livrărilor de țiței în cadrul Comunității, a Deciziei Consiliului Uniunii Europene nr.1999/280/CE privind o procedură comunitară de informare și de consultare asupra costurilor de aprovizionare cu țiței și asupra prețurilor de consum ale produselor petroliere și a Deciziei Comisiei Europene nr.1999/566/CE de aplicare a Deciziei 1999/280/CE a Consiliului privind o procedură comunitară de informare și de consultare asupra costurilor de aprovizionare cu țiței și a prețurilor de consum ale produselor petroliere.
La pct.11, pentru uniformitate în redactare, textul trebuie reformulat, astfel: coordonează și exercită prerogativele de putere publică în relația cu ASRO Asociația de Standardizare din România.
La pct.32, pentru corectitudinea exprimării, sintagma inițiază sau avizează ....acte normative, ordine, instrucțiuni trebuie redată sub forma inițiază sau avizează ....proiecte de acte normative, de ordine și de instrucțiuni.
La lit.E pct.4, în ceea ce privește Legea nr.117/2014, este necesar ca, după titlul acesteia, să fie inserată sintagma cu modificările ulterioare.
Totodată, în titlul Legii nr.117/2014, pentru corectitudine, termenul împlinirea trebuie înlocuit cu cel de îndeplinirea.
La pct.6, referitor la Ordonanța de urgență a Guvernului nr.30/2015, este necesar ca, după titlul acesteia, să fie inserată sintagma aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.183/2017. Observația este valabilă și pentru pct.7.
La pct.9, în titlul Ordonanței de urgență a Guvernului nr.21/2004, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.15/2005, cu modificările și completările ulterioare, formularea Sistemul național de management al situațiilor de urgență trebuie redactată sub forma Sistemul Național de Management al Situațiilor de Urgență.
Totodată, referitor la Hotărârea Guvernului nr.1.491/2004, este necesar ca, după titlul acesteia, să fie inserată expresia cu modificările ulterioare.
De asemenea, cu privire la Ordonanța de urgență a Guvernului nr.98/2010, este necesar ca, după legea de aprobare, să figureze mențiunea cu modificările și completările ulterioare.
La pct.13, referitor la Legea nr.278/2013, este necesar ca, după titlul Legii nr.278/2013, să figureze sintagma cu modificările și completările ulterioare.
La pct.14, cu privire la Hotărârea Guvernului nr.398/2015, este necesar ca, după titlu, să fie inserată sintagma cu modificările și completările ulterioare.
Totodată, în legătură cu norma de trimitere la Hotărârea Guvernului nr.l.183/2014, menționăm că acest act normativ a fost abrogat prin art.II din Hotărârea Guvernului nr.904/2016. Este necesară, de aceea, revederea și reformularea textului.
La lit.F pct.10, în concordanță cu prevederile art.38 alin.(3) teza finală din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, este necesară eliminarea parantezelor. Observația este valabilă pentru toate situațiile similare din proiect.
La pct.31, referitor la Ordonanța de urgență a Guvernului nr.202/2008, este necesar ca, după titlu, să fie inserată sintagma aprobată cu modificări prin Legea nr.217/2009, cu modificările și completările ulterioare.
La pct.53, cu privire la Ordonanța de urgență a Guvernului nr.120/2002, este necesar ca, după titlu, să fie inserată expresia republicată, cu modificările și completările ulterioare.
La pct.54, propunem revederea și reconsiderarea titlului Hotărârii Guvernului nr.296/2007, în ceea ce privește titulatura Ministerul Economiei, Comerțului și Relațiilor cu Mediul de Afaceri.
Totodată, referitor la Hotărârea Guvernului nr.296/2007, este necesar ca, după titlu, să fie inserată sintagma cu modificările ulterioare.
La pct.55, cu privire la Ordonanța de urgență a Guvernului nr.8/2017, este necesară, pe de o parte, redarea titlului, iar, pe de altă parte, inserarea după titlu a sintagmei aprobată cu modificări prin Legea nr.83/2017, cu modificările ulterioare.
La lit.G pct.27, referitor la Legea nr.1/2005, după mențiunea republicată va figura sintagma cu modificările ulterioare.
La pct.32, trimiterea la actul normativ invocat se va realiza sub forma Hotărârea Guvernului nr.859/2014.
La pct.35, sintagma Ordinului 1478/2019 al Ministerului pentru Mediul de Afaceri, Comerț și Antreprenoriat... trebuie redată sub forma Ordinului ministrului pentru mediul de afaceri, comerț și antreprenoriat nr.1478/2019 .
Similar se va redacta și norma de trimitere de la pct.38, cu recomandarea revederii și reformulării titlului ordinului invocat, observație valabilă și pentru pct.40.
La pct.44, pentru unitate în redactare, termenul Menține din debutul textului se va scrie cu inițială mică.
La lit.I pct.1, referitor la Ordonanța Guvernului nr.58/1998, este necesar ca, după titlu, să fie inserată sintagma aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.755/2001, cu modificările și completările ulterioare.
8. La art.10 alin.(4), pentru o corectă informare juridică, după titlul ordonanței de urgență invocate, se va reda sintagma cu modificările și completările ulterioare.
La alin.(6) și (8), din considerente gramaticale, expresia ministrului economiei ... se va reda sub forma ministrul economiei....
9. La art.11 alin.(2), întrucât ordonanța de urgență a Guvernului nr.57/2019 nu este la prima invocare în textul proiectului, în acord cu normele de tehnică legislativă, nu mai este necesară redarea titlului acesteia.
10. La art.15, din considerente gramaticale, sintagma pe baza protocoalelor de predare-preluare ce se va încheia între se va reda sub forma pe baza protocoalelor de predare- preluare ce se vor încheia între .
11. La art.16, din considerente de redactare, expresia în minim 30 de zile va fi redată sub forma în minimum 30 de zile.
Totodată, pentru eficiența normei, sugerăm ca textul să prevadă și un termen maxim pentru încadrarea personalului în numărul maxim de posturi aprobat și în noua structură organizatorică.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.29/20.01.2020